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社區居委會行政化現狀、成因及去除路徑

添加時間:2021-04-15 16:41 來源:遼寧大學公共管理學院 作者:滿雪 路清琳

  摘    要: 大國治理的根基在基層,社區是社會的基本單元,社區居委會的建設情況已經成為衡量治理能力、民主法治水平的重要指標。我國城市中社區居委會具有雙重屬性:一方面是“自治性”,代表居民實現自我管理、自我教育和自我服務;另一方面是“行政性”,表現為基層社會治理的單向度。我國社區居委會工作由于傳統體制影響等原因呈現出行政化態勢,這種行政化傾向會直接影響居民自治和社區治理。

  關鍵詞: 居委會; 行政化; 單向度治理;

  Abstract: The foundation of great power governance lies at the grassroots level.The community is the basic unit of society,and the construction status of community neighborhood committees has become an important indicator to measure governance capabilities and the level of democracy and the rule of law.The community neighborhood committees in China's cities have dual attributes:on the one hand,they are "autonomous",representing residents to achieve self-management,self-education and self-service;on the other hand,they are "administrative",showing the one-dimensional nature of social governance at the grassroots level.The work of community neighborhood committees in China is administrative due to the traditional system influence and other reasons,and this administrative tendency will directly affect the residents' self-governance and community governance.

  Keyword: neighborhood committees; administration; one-dimensional governance;

  1 、社區居委會行政化現狀

  《城市居民委員會組織法》對居民委員會進行了明確的規定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。”該規定闡釋了居委會并非政府機構或政府的派出機構,而是一種群眾自治組織。這一基本定位在現實層面上受到挑戰。大量本應由政府承擔的事項涌入社區,致使社區居委會一方面忙于完成多方面下達的行政任務;另一方面需進行各式各樣的行政考核,從而疏于回應居民需求。

  1.1、 承接過多行政事務

  社區居委會承接著包括社會治安、環境衛生、計劃生育等在內的日常事務性工作,然而,部分政府職能部門把很多臨時指派性工作轉嫁到居委會,如經濟普查、各項宣傳等,使得社區居委會承擔著日益繁復的工作,形成了“上面千條線,下面一個眼”的現實局面。同時,由于各級行政機關及其行政職能部門需要通過社區居委會來實現對社區的管理,這使得大部分社區居委會負擔過重,在實際上成為行政機關附屬物。甚至在部分地區,有很多本應由行政執法部門負責的工作,如鞭炮禁放、消防、違章建筑拆除等交給了社區,最終導致社區居委會疲于應付主業。

  1.2 、負擔過多評比考核

  基層政府以及有關部門為了讓社區居委會更好地落實行政任務,施加給社區眾多的評比考核,部分地區根據評比考核情況對社區居委會的績效情況加以獎懲。現實當中,很多社區被要求建立超過百余本的臺賬,超過千余份的報表,臺賬和報表是否齊全成為檢查工作是否扎實到位的一項標準,導致社區強化了填表功能,卻弱化了對社區居民的服務功能。
 

社區居委會行政化現狀、成因及去除路徑
 

  1.3 、單向度治理模式

  隨著街道與居委會之間的關系由理論上的“指導與被指導”轉變為實際當中的“領導與被領導”關系,居委會也由配合、協助角色轉變為任務與工作中的實際執行者角色。來自街道的各類政策文件以及會議講座,在一次次地強化著社區居委會的下級屬性,從街道到社區居委會自上而下的科層管理方式使二者之間的互動走向失衡,社區居委會的意識和行動不自覺地歸于下級地位,多中心治理下單 也淪為單向度治理。

  2 、社區居委會行政化原因

  社區居委會工作行政化與社區的“自治”性質不相容,這種行政化態勢主要是由我國社區建設發展階段性特征決定的,社區居民委員會行政化是由于傳統體制遺留下來的以及社會方面的諸多問題交織作用的結果。導致這種狀況的原因主要有以下幾方面。

  2.1、 傳統體制慣性

  我國的社區管理體制在高度計劃經濟體制的影響下逐漸建立并發展了起來,然而傳統行政管理體制具有的強大慣性在社會各個方面都發揮著制約社區居委會自治功能的作用,同時,傳統行政管理體制的行政功能卻愈發膨脹。在過去的計劃經濟體制下,政府所扮演著超強管家的角色,統籌物質資源的分配,實行對社會的全方位控制。行政科層制正是這種大政府運行下的必然方式,行政科層制正是社會組織染上行政化色彩的根源,社區居委會在大環境的影響下也難以幸免。

  2.2、 對政府依賴程度高

  致使社區居民委員會行政化的一個重要原因正是源于居委會對政府的過多依賴。按應然層面來看,推進社區建設的動力不僅應該來自政府,還應來自社會的需要和倡導。但結合現實情況來看,還是政府發揮著主導作用,我國社區基層建設中的行政色彩仍然普遍存在,而且政府熱情遠遠高于居民熱情,這就使得在社區建設中外援力量遠大于內部力量,然而這一局面與社區建設的初衷背道而馳。

  2.3、 居民參與程度低

  隨著現代化以及城市化的發展,社區居民的生活卻日益走向疏離,分塊切割的居住形式使社區居民從守望相助走向了個體化發展。許多社區居民缺少對社區事務的關心,社區事務參與意識淡薄。對于中青年來說,由于工作任務重,對社區事務保持著很少參與和過問的狀態,有些地方甚至連召開社區全體居民大會都已成為一件不可能的事;對于在社區居住的黨員領導干部、人大代表等有社會影響力的人來說,也很少在社區發揮示范作用。

  3 、社區居委會去行政化路徑

  居民委員會行政化有其存在的歷史必然性,盡管居委會行政化在當前和未來一段時間都將持續存在,但是不意味居民委員會必須行政化,因為這有悖于建立居民自治制度的本意,有悖于社區建設的目標。因此,應當采取切實有效的措施增強社區居委會的自治功能。

  3.1 、破除居委會的路徑依賴

  社區居委會與基層政府之間的關系是全面的依附關系,這種依附尤其體現在人事、財務等方面,社區居委會在政府主導下日益脫離社會,喪失了獨立性,因此,破除居委會的路徑依賴首要做的正是使社區居委會的人、財、物相對獨立。首先,在人事上,要加強對社區人員的培訓,培養專業化人才;其次,在財務上,居委會僅僅依靠財政撥款,資金來源受限,可利用部分高校學生志愿者、業委會代表等人員,使其義務參與居委會工作。同時,政府也應在法律支援、政策咨詢等方面對社區居委會予以必要的支持和指導。

  3.2 、實行居委會職責準入制度

  推動單向度治理向多元主體的協商共治轉變,實行居委會職業準入制度,完善權責清單勢在必行。建立居委會職責準入制度,其核心就是把握政府職能,有些應該由社區協助完成的工作,社區居委會責無旁貸;對于有些本屬于基層政府及其職能部門職責范圍內的事項,不應該硬性攤派給社區居委會;對于有些延伸性的工作需要社區居委會協助完成時,應實行“權隨責走,費隨事轉”的購買服務原則,解決社區居委會相應的工作經費。

  3.3 、鼓勵探索強化居民社區參與意識的方法

  居民社區參與意識淡薄是社區建設和管理的一大弊病,要強化居民社區參與意識,首先,應探索能夠促使居民參與社區服務的方式方法,強化居民的社區參與意識,同時,建設好社區居委會這個平臺,健全居民在社區居委會平臺上的利益表達機制,暢通的利益表達機制有助于社區居民的民意表達,使居民能夠在居委會這個民主平臺上暢所欲言、建言獻策;其次,社區居委會除了開展節慶活動等常規方式之外,社區居委會應主動了解居民需求,在充分了解民意的基礎上探索提高民主參與度的方法,如個別社區在七夕節日當天舉辦“相親聯系會”,吸引了眾多居民主動參與,可見“適銷對路”是提高居民參與度的重要思路;最后,政府部門可以通過設立獎項等方式激勵社區有所作為。

  參考文獻

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