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淺析新時期中國公共管理學科的時代特點及發展趨勢

添加時間:2020-07-31 10:57 來源:公共管理與政策評論 作者:婁成武
  摘要:中國特色社會主義進入新時代,公共管理學科面臨新的時代議題和發展挑戰。一方面,政府治理實踐亟須公共管理學科的發展,以理論創新回應并指導治理實踐;另一方面,公共管理多學科交叉融合的特征愈加鮮明,研究方法越來越呈現多樣化、集成化,以多學科交叉研究提升解釋力、說服力、指導力勢在必行。面對時代挑戰,中國公共管理學科的發展呈現兩種基本趨勢,一是面向未來的理論創新,持續推進理論知識創新和話語體系創新是中國公共管理學科發展的必由之路;二是面向現實的理論關懷,關注公共管理中的“大問題”,聚焦時代之需和治理之問,為構建人類命運共同體貢獻中國智慧。
 
  關鍵詞:新時代;理論創新;學科體系;問題;治理實踐;
 
  Abstract:As Socialism with Chinese characteristics enters a new era, the discipline of Public Management is facing new issues and challenges of the times. On the one hand, the practice of government governance is in urgent need of the development of public management discipline to respond to and guide governance practice with theoretical innovation; On the other hand, the characteristics of interdisciplinary public management are more and more distinct, and the research methods are more and more diversified and integrated. There are two basic trends in the development of China Public Management discipline: one is the theoretical innovation facing the future, and the only way for the development of China Public Management discipline is to continuously promote the innovation of theoretical knowledge and discourse system; The second is the theoretical concern facing reality, focusing on the “big problems” in public management, focusing on the needs of the times and problem awareness, and contributing Chinese wisdom to the construction of the human community with a shared future.
 
  2021年既是我國“十四五”開局之年,也是中國共產黨成立100周年,我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。黨的十九屆四中、五中全會和中央經濟工作會議的召開,對我國的新時期發展進行了全面布局,指出我國已進入高質量發展階段,發展具有多方面優勢和條件,同時發展不平衡不充分問題仍然突出。要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征、新要求。在此背景下,作為一門極具時代性和應用性的社會科學,公共管理學科將面臨許多新的議題和挑戰,呈現出新的特點與發展趨勢。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出:“著力構建中國特色哲學社會科學,在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。”準確識別中國公共管理學科的新特點與發展趨勢,對于建設面向未來的公共管理學科,全面推進國家治理體系與治理能力現代化具有重要的理論價值與現實意義。
 
  一、新時期中國公共管理學科的時代特點
 
  (一)公共管理面臨新的挑戰
 
  2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,中國黨和政府帶領中國人民保持戰略定力,準確判斷形勢,精心謀劃部署,果斷采取行動,付出艱苦努力,成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體,三大攻堅戰取得決定性成就,科技創新取得重大進展,改革開放實現重要突破,民生得到有力保障,中華民族迎來了歷史上最好的發展時期。為了應對新挑戰,實現新的更大的發展,中國將加快形成以國內大循環為主體,國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局。在高質量發展的新目標和構建新發展格局的時代背景下,如何改善國家(政府)與社會、市場的營商環境、政務環境、市場環境,更好地吸引跨國企業,深度融入國際分工和全球產業鏈,不斷擴大國內國際“雙循環”相互促進發展的交集,實現國內國際雙循環真正互促式發展,形成國內國際有效統一的大市場;另外,服務型政府作為現代國家治理的一個重要標志,服務型政府建設也是國家治理現代化的一項基本要求。因此,在新時期如何建設一個充滿生機與活力的服務型政府,以適應雙循環的發展格局及我國經濟社會高質量發展,對公共管理學科都提出了新的挑戰。
 
  (二)公共管理實踐亟須公共管理學科的發展
 
  我國的公共管理學科亟須扎根本土化實踐,聚焦公共管理實踐中的核心話題,同時立足于時代和國際前沿,把握未來趨勢,進而界定我國公共管理學科的學科邊界,確立研究的核心命題[1]。隨著公共管理實踐的豐富與發展,亟須重新構建公共管理學科的知識框架體系,科學厘定和發展公共管理的相關理論,正確界定關鍵核心概念的內涵和外延,發展并完善中國特色的公共管理學科的理論體系。
 
  第一,要堅持馬克思的歷史唯物主義和辯證唯物主義作為指導思想,用辯證法和矛盾論等來認識和分析研究中國在公共管理實踐中面臨的新問題和新矛盾,并聚焦治理現代化這一重大議題,提出切實可行的解決辦法。第二,要從中國的歷史發展中,從數千年的行政管理實踐中汲取歷史營養,以史為鑒,豐富當代的公共管理理論。中國具有悠久的治國理政的研究傳統,至少可以追溯到夏商周的國家或政府形成之時,古代中國為全人類創造了極為豐富的國家治理或政府管理的思想遺產[2]。第三,正確處理與借鑒國際先進的管理思想、管理觀點、管理方法與技術,加強與國外公共管理實踐的對比研究。第四,我國公共管理研究長期移植西方的理論和方法,但西方經驗并不完全適合中國復雜且異質的社會實踐[3],因此,要持續推進公共管理本土化發展。要以中國公共管理的實踐來提出中國的理論、中國的觀點,凸顯中國特色、中國風格和中國氣派,講好公共管理學的中國故事,建構符合中國特色的公共管理學科理論體系。第五,要關注大數據對公共管理變革帶來的影響。大數據客觀上為公共管理提供處理公權力內部的權力運作問題、公權力對公共資源的配置問題提供工具和手段,以及為我們維護社會安全、應對社會問題提供全新的思路和技術[4]。一方面,要注意利用大數據政府治理的公開化、透明化,促進原來的單一治理模式向多元治理模式的轉向,充分發揮公共管理預測性優化決策的作用;另一方面,要注意大數據異化可能帶來的個人隱私保護、防范數據使用者道德的不確定性風險等問題。
 
  (三)公共管理交叉學科的特點越來越明顯,研究方法越來越呈現多樣化
 
  公共管理學科的理論基礎來源于政治學、管理學、社會學、經濟學等多個學科,需要運用多學科的思想、理論與方法來研究中國公共管理的實踐問題。尤其是,在全球化、信息化、網絡化、智能化的時代背景下,提高治理能力、推進國家治理能力現代化僅僅依靠傳統的公共管理單一學科是不夠的,必須強化與其他學科的交叉互動及融合發展,拓展深化公共管理的范式、范疇與空間,促進多學科、跨學科、跨領域的綜合交叉、整合集成[5]。例如,有關社區治理的研究,呈現出政治學、社會學、管理學等多學科并進的勢頭。在政治學看來,社區治理是國家權力與社會權利有序調適的過程[6]。在社會學看來,社區治理和社區建設是社會學研究本土化的重要領域之一,等等。相關研究成果呈多元化、豐富化等特點。因而應綜合運用多個學科的知識來多維度、多視角地研究中國公共管理實踐。此外,任何一個學科的成長與發展都離不開研究方法體系的支撐。公共管理學是一個多元方法論流派的領域[7],既有實證主義,也有后實證主義和反實證主義;既有現代性,也有后現代主義和批判理論[8]。隨著公共管理學的不斷進步以及對外學術交流的日益頻繁,公共管理學研究的科學性和規范性也在不斷提升,研究方法也呈現出多樣化的特征。研究者在基于研究需要的前提下,應不懼新方法,敢于突破舒適區,開展新的學習,探索新的甚至是其他專業領域的方法和技術,或者主動尋求與其他專業領域的學者開展交叉研究,進行新的努力和嘗試[9]。通過定性與定量方法的有機結合, 提高公共管理研究的科學性和規范性,進而提升公共管理研究的整體學術水平[10]。

 
  二、中國公共管理學科的發展趨勢
 
  (一)持續推進理論創新是中國公共管理學科發展的必由之路
 
  創新是公共管理的主旋律和靈魂。新時代我國改革開放和現代化建設的新形勢特別是國家治理現代化亟待公共管理的學科及理論創新研究[2]47。隨著全球化、信息化時代的來臨,當代國外的公共管理與公共政策的理論和實踐發生了深刻的變化;在我國改革開放和現代化建設事業的發展過程中,政府改革和治理方面也產生了大量急需解決的重大問題[11]。公共管理學科應當深刻把握國內外學科流變發展的實質,遵循內在的發展規律,突破制約發展的障礙,不斷增強問題意識,強化觀念創新、思維創新、制度創新、組織創新、政策創新以及技術方法創新。通過“批判的吸收、創造性的思考和平等的交流”來構建一種既扎根中國又連接世界的概念體系和理論框架,為公共管理學科做出原創性的貢獻[3]98。
 
  (二)關注公共管理“大問題”,為構建人類命運共同體貢獻中國智慧
 
  未來十年,將是中國經濟社會大發展的十年,也是實現民族振興、國家富強的關鍵階段。中國公共管理學科應關注時代“大問題”,不斷增強問題意識、使命意識,促進中國特色公共管理學科協同創新。國家治理體系與治理能力現代化的重大戰略部署,拓展了當代公共管理的范疇、視域與空間,為中國特色公共管理學科體系、理論體系、話語體系構建以及高層次人才培養帶來了新契機、新任務,提出了新挑戰、新要求[5]11 。為此,中國公共管理學界應積極參與國家治理現代化實踐,參與國際治理并促進全球治理進步。例如,應關注未來科學發展過程中面臨的重大問題背后的公共治理難題,在可以預見的將來,“三深”“三高”將成為國際科學技術捕捉的主要目標,也是控制科技制高點的主攻方向。所謂“三深”是指深空、深海、深地,所謂“三高”是指高溫、高壓、高腐蝕。但是,發展“三深”“三高”科學技術,必然涉及科學倫理、人類共同的行為規范,涉及制定約定俗成的國際公約等公共產品。鑒于此,公共管理學界應進一步更新觀念,突破公共管理學科的局限,實現本學科各領域之間以及和其他理工學科之間的互通互融,解決學科發展與治理實踐中的前沿問題。
 
  黨的十九大為中國未來發展勾勒了一個偉大的藍圖,明確了到2035年,中國將基本實現社會主義現代化,中國將跨入高收入國家的行列,并將成為世界上政治、經濟乃至科學上的巨人。對于公共管理者來說,公共管理者關注社會的公共利益,培養有公益精神、有公益能力、能用知識和理性駕馭激情和欲望的優秀社會工作者,成為人類文明的維護和發展的中堅力量,是這一現代學科天生的使命[12]。而對于全球治理的中堅力量中國來說,未來,在人類命運共同體理念指引下,中國如何與世界上其他國家和諧共生,為世界提供有利于世界人民共生共存共榮的公共產品,也將是公共管理學科使命擔當。公共管理學科應著眼于全球視野,思考中國公共管理研究能夠為全球知識界提供怎樣的概念、理論、證據和知識[8] ,為構建人類命運共同體提供中國方案。
 
  參考文獻
 
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  [10]司林波,等近十年中國公共管理研究的熱點領域和前沿主題一-基于 八種公共管理研究期刊2006- -2015年刊載文獻的可視化分析
 
  [J]..上海行政學院學報, 2017(2):104- 111.
 
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