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分析精準扶貧下農村公共管理的困境及解決策略

添加時間:2020-07-31 10:56 來源:山西農經 作者:吳林璠
  摘要:近年來,我國在精準扶貧方面作出了很多努力,對精準扶貧模式進行了優化與完善,社會各階層的參與對經濟社會的發展具有非常重要的影響。在精準扶貧視角下,農村公共管理問題較多,對精準扶貧工作的開展造成了很大的阻礙。分析了精準扶貧下農村公共管理的困境,提出了針對性的解決策略,供參考。
 
  關鍵詞:精準扶貧;農村公共管理;困境;
 
  社會中的自然因素、制度因素、政治因素等對貧困產生了極大的影響,貧困對自我實現、經濟發展和國家穩定等造成了非常嚴重的影響。我國自改革開放以來,精準扶貧逐漸走向常態化和規范化。
 
  隨著精準扶貧工作的不斷深入,傳統精準扶貧方式的效率逐漸降低,矛盾越來越突出,這說明扶貧體制機制亟待改革。
 
  我國全面建成小康社會,在2015年開始實施精準扶貧的方針和戰略,并提出了創新的扶貧機制,動員全社會人員廣泛參與到扶貧工作中,進一步發揮社會各方的扶貧力量。在多方共同參與下,我國精準扶貧工作取得了非常大的成就,但仍有很多問題和困境,尤其是農村公共管理方面,應有效開展具體指導,對實現貧困人口的穩定脫貧、促成全面小康社會等具有重要意義。
 
  1 我國農村精準扶貧機制概述
 
  進入21世紀以來,盡管我國經濟發展水平不斷提升,很多地區的貧富差距不斷縮小,但很多偏遠山區或農村的貧困現象依舊存在,貧富差距仍較為明顯。因此,科學開展精準扶貧工作非常重要。
 
  1.1 精準扶貧的主體
 
  自改革開放以來,我國歷經了幾十年的市場經濟發展,進入了經濟結構調整的關鍵時期。但由于個人、社會、各地區經濟等因素的影響,我國的貧富差距逐漸加大,社會的公平性問題不斷突出。因此,想要保證社會和諧發展,就要針對農村脫貧問題,制定脫貧攻堅策略。其中,精準扶貧是基本,主要面向農村地區,重點在于解決農民的生存問題和貧困問題,提高他們的生活水平是精準扶貧的重點。精準扶貧工作的開展必須要有完善的組織機構對其進行部署,包含以下幾個主體。
 
  第一,各級精準扶貧機構。從宏觀上制定精準扶貧的戰略計劃并指揮實施。各省(直轄市、自治區)設置扶貧辦公室,在中央政策的引導下,結合本地實際情況制定具體的扶貧戰略計劃。各地區、市(縣)設置扶貧辦,發揮“橋梁”作用,對上級下達的政策進行執行與監督,在扶貧過程中,使上下級之間緊密協調,不斷發現工作中存在的問題,并保證具體工作落到實處。
 
  第二,扶貧單位。各級政府對扶貧工作進行領導,制定扶貧計劃并組織開展工作。扶貧工作由扶貧單位進行具體實施,我國采取扶貧單位對口幫扶的方式,各地區政府、國企、事業單位以及民營企業等需要按照相關戰略部署和政策法規,對不同貧困村進行幫扶。要想保證扶貧的質量,各單位要派專門的駐村干部,由黨員干部擔任貧困村的黨委副書記,收入由原單位提供,國家給予適當的經濟補助。扶貧單位根據駐村干部給出的信息開展對口幫扶工作,幫扶主要從經濟、醫療、基礎設施、就業技能培訓等方面進行,幫助貧困村的居民實現真正脫貧,讓他們感受到當地政府對他們的幫助,體會到國家的溫暖[1]。
 
  第三,村民委員會。在開展精準扶貧工作中村民委員會發揮了中堅作用,村民委員會根據扶貧要求組織專門的扶貧工作小組,小組成員經過村民委員會委員投票決定,并明確具體扶貧內容及規則,確定最終的困難戶,采取村民委員會駐扎的方式開展精準扶貧,并在扶貧各項政策上給予優惠。村民委員會要統計當地的貧困戶數量,根據實際狀況制定扶貧方針計劃,并將這些貧困戶及時上報,達到精準扶貧的目的。
 
  1.2 精準扶貧的手段
 
  我國精準扶貧的方法主要有以下幾種。
 
  一是確定精準扶貧流程。采取現代化的管理手段,明確扶貧對象,在此過程中對貧困村進行幫扶,堅持制定貧困戶幫扶責任人制度,將扶貧工作落實到位。
 
  二是構建高效的扶貧機制。主要構建起縣、鄉、村、責任人為一體的精準扶貧結構,保障扶貧工作的開展可以落到實處,確保每個責任人都可以將扶貧真正地執行下去。
 
  三是充分發揮榜樣作用,宣傳扶貧工作。扶貧要做到“授人以漁”,扶貧工作的開展必須要發揮榜樣作用,要在扶貧區域進行廣泛宣傳,這樣才能形成良好的扶貧環境,以此提升扶貧效果[2]。
 
  2 精準扶貧下農村公共管理困境
 
  2.1 主體層面的困境
 
  在精準扶貧背景下,農村公共管理面臨的主體困境主要體現在以下三方面。
 
  一是部門整合方面。精準扶貧工作的資金來源大多數是上級政府的資金,地方政府資金審批流程較多,各部門間的整合難度較大,影響扶貧工作的開展效果。
 
  二是在精準扶貧政策的制定上,靈活性不夠,政策執行過于死板,沒有與當地實際情況緊密結合,導致扶貧工作逐漸流于形式。
 
  三是扶貧機構人員配置存在一定的不足,工作人員專業性參差不齊,增加了開展扶貧工作的難度。
 
  2.2 管理內容的困境
 
  在精準扶貧中,過于側重基礎設施的建設,致使扶貧工作的開展與上級政府制定的計劃與政策不符。一些農村地區的扶貧負責人在獲取政府資金支持后,將資金過多地應用到修路、基礎設施、綠化等市容市貌建設上,忽略了對農村生產發展的關注及投入,從而導致農村地區沒有掌握脫貧的技術和手段,生活質量也沒有從根本上得到提升,這就違背了精準扶貧的初衷[3]。
 
  2.3 管理對象的困境
 
  在精準扶貧背景下,農村公共管理工作的管理對象參與度較低,在扶貧項目申報過程中,人民群眾沒有廣泛參與進來。扶貧對象及扶貧標準的設置還存在一定的偏差性問題,這就導致在實際資金使用過程中,貧困人員與貧困戶之間的差距較大。此外,在精準扶貧中有部分項目是需要群眾大力支持的,但人民群眾對此支持力度不夠,而且每個地區的實際情況不同,有些扶貧政策與當地情況并不符合,這也會給開展扶貧工作造成一定的阻礙。
 
  3 精準扶貧下農村公共管理困境解決對策
 
  3.1 堅持以人為本的公共管理理念
 
  公共管理工作的開展就是要堅持以人為本,突出人本理念,結合當地居民的需求,以保證人民根本利益為主,引導與組織其積極廣泛地參與到政治管理中。各地區政府都應堅持并積極貫徹落實人本思想,不斷拉近黨和群眾之間的距離,建立起高效溝通與互動的“橋梁”。因此,各級政府在制定精準扶貧及公共管理政策時,要時刻堅持人本思想,結合人民群眾的思想制定科學的政策,從根本上維護群眾的利益[4]。
 
  3.2 制定扶貧動員機制,優化整合公共資源
 
  政府是精準扶貧的主體,也是精準扶貧投資的主體。在精準扶貧背景下,解決農村公管理困境,就要積極開展動員工作,將精準扶貧工作落實到位。同時,要對各種資源進行優化整合,建立完善的部門管理與協調機制,充分整合與發揮公共資源的優勢;還要建立完善的扶貧長效機制,結合我國的宏觀發展戰略,穩定開展資源動員工作。對扶貧資源動員平臺的完善,對扶貧教育者與實施者教育水平的提升,是保證扶貧工作順利開展的基礎和前提,也是促進貧困地區發展的根本保證。
 
  3.3 完善扶貧政策機制,保證公共管理工作的有效落實
 
  在開展扶貧工作中,各級政府要完善扶貧政策機制。扶貧工作是一項比較復雜的工程,其中涉及的內容較多,需要做好相應的協調與部署工作,才能充分發揮精準扶貧的作用。但從當前精準扶貧工作的開展情況來看,重復性問題較多,這些問題對農村公共管理工作的開展產生了一定的阻礙。制定積極的管理措施,完善扶貧政策機制,引進專業人才,壯大精準扶貧隊伍,提升扶貧人員的整體素質和水平,是保證精準扶貧背景下公共管理工作有效落實的重要手段[5]。
 
  3.4 優化精準扶貧評估機制,監督農村公共管理過程
 
  在公共管理過程中建立完善的評估機制,對扶貧考核標準進行完善,提升公共管理過程監督的有效性,是保證精準扶貧有效開展的根本。在評估機制的具體執行中,要上下貫通,各部門協調一致,建立明確的獎懲制度,將各部門、各工作人員的職責具體化,并制定相應的考核標準,以此提升精準扶貧工作的效率和質量。
 
  4 結束語
 
  精準扶貧工作的高效開展,需要擺脫精準扶貧下農村公共管理中存在的困境。脫貧攻堅需要各方積極配合參與,才能達到精準扶貧、脫貧致富的目的。從動員機制、政策機制及評估機制等方面緩解農村公共管理方面的壓力,真正解決農村貧困問題,推進農村現代化進程,提升農民的生活品質,實現全面建成小康社會。
 
  參考文獻
 
  [1]楊杰.精準扶貧下農村公共管理困境研究[J]湖北農機化,2020(2):26.
 
  [2]劉長波.公共管理視角下農村精準扶貧問題與解決對策[J].鄉村科技,2019(13):23-24.
 
  [3]陳弘,周賢君,胡揚名.后精準扶貧階段農村精準扶貧綜合績效提升研究---基 于4省38市數據的實證分析[J].中國行政管理,201
 
  9(11):12-18.
 
  [4]蘭定松.精準扶貧工作中駐村干部執行力提升的路徑探析[J].現代管理科學,2019(12):58-60,90.
 
  [5]張艷菊.農村圖書館文化精準扶貧路徑探究[J].山西檔案,2017(4):108-110.
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